皮卡不能拉綠通，去葉萵筍深加工，綠通“刁難”何時休
近日，有一則關(guān)于高速公路鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道的新聞獲得了廣泛關(guān)注。5月20日，一輛滿載萵筍的貨車經(jīng)過南京市繞城高速開城路收費站時，收費員檢查核驗車上所裝載的農(nóng)產(chǎn)品過程中，發(fā)現(xiàn)貨車滿載的萵筍均進行了去葉處理，認定其屬于深加工農(nóng)產(chǎn)品，不符合綠色通道優(yōu)惠條件，不能享受優(yōu)惠，收取了貨車司機約102元通行費。
隨后貨車司機將當時查驗過程中錄制的視頻放到了網(wǎng)上，引發(fā)網(wǎng)友熱議后，南京公路發(fā)展集團全額退款并道歉，由此再度引發(fā)了一場有關(guān)“鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道”的大討論。一直以來，筆者也在不斷為廣大皮卡用戶介紹綠通使用相關(guān)規(guī)定，支持有鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸需求的皮卡用戶合法享受政策優(yōu)惠，建議皮卡用戶合理減免高速通行費。然而通過不少皮卡車主和其他貨車車主的實際體驗來看，目前鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道相關(guān)政策并不完備，核驗標準也并不統(tǒng)一，存在較大的改進空間。
僅以最近發(fā)生的萵筍去葉一事為例，高速“綠通”政策中對此有過專業(yè)的敘述，深加工的農(nóng)產(chǎn)品是指經(jīng)過腌、烤等工序再加工制造的農(nóng)產(chǎn)品，不包括經(jīng)過洗、剝、切等初加工的農(nóng)產(chǎn)品，因此萵筍去葉并不屬于深加工行為，可以合法享受綠色通道免收通行費優(yōu)惠。高速公路收費員作為收取過路費兼綠通產(chǎn)品核驗的人員，正式上崗前必須接受專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，應(yīng)當對“綠通”涉及的相關(guān)政策了如指掌。出現(xiàn)將去葉萵筍作為深加工產(chǎn)品進行收費的行為，只能有以下兩種情況，一是當事收費員未經(jīng)培訓合格便上崗，二是當事收費員揣著明白當糊涂，醉翁之意不在酒。
無論是哪種情況，都說明當下我國高速公路綠色通道政策存在較大的落地誤差。除了萵筍去葉曾引發(fā)爭議外，高速收費站因“綠通”刁難司機的奇葩事例不在少數(shù)，比如曾有司機運輸白菜時因外部老葉蔫了被冠以“非新鮮蔬菜”，拒絕享受“綠通”；還有一貨車司機運輸蘋果，因貨箱中有防雨布，被判定“非綠通貨物與新鮮農(nóng)產(chǎn)品混裝”；更有東北鮮花生到海南變花生干沒辦法免收通行費。諸如此類的案例在鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸過程中時有發(fā)生，盡管有些案例在公眾和媒體的關(guān)注下發(fā)生了反轉(zhuǎn)，但更多司機只能自己吃虧。
5月24日，一位皮卡車主運輸綠通貨物經(jīng)過河北省邢衡高速巨鹿收費站時，被告知皮卡不能享受綠通優(yōu)惠，收取了該車主185元過路費。然而就在今年5月14日，交通運輸部就針對非運營性質(zhì)皮卡能否拉綠通作出了回應(yīng)，明確了未持有道路運輸證的皮卡（總質(zhì)量4.5噸及以下）可從事包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的普通貨物運輸，符合“綠色通道”政策相關(guān)規(guī)定的可免交車輛通行費。
因此只要皮卡車型符合裝載規(guī)定，即運輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄》中的貨物，且裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品占車輛核定載質(zhì)量或車廂容積的80%以上，沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為，那么就可以合法享受綠通優(yōu)惠。至于網(wǎng)友糾結(jié)的運營性質(zhì)問題，自2019年1月1日起，各地交通運輸管理部門就已不再為總質(zhì)量4.5噸及以下普通貨運車輛配發(fā)道路運輸證，因此巨鹿收費站當事收費員的行為完全違背了綠通政策規(guī)定。
皮卡目前在我國仍舊歸屬于貨車類別，盡管在長城、江西五十鈴、上汽大通、福田等汽車制造商的努力下，國產(chǎn)皮卡向著高端化、乘用化方向發(fā)展，成為了可以替代SUV、轎車的家用新選擇。但皮卡在法規(guī)層面仍舊是貨車，即便福特猛禽也必須遵守15年報廢、禁行限行、高速按貨車管理等規(guī)定，既然皮卡仍舊是貨車就可以享受綠通優(yōu)惠。
各地方收費站對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品查驗之苛刻，角度之刁鉆，實在令人難以理解。究竟是枉顧交通運輸部的規(guī)定于不顧行使“土權(quán)力”，還是根本就對業(yè)務(wù)規(guī)定毫不了解？“綠通”政策的本意是促進農(nóng)民生產(chǎn)積極性，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流成本，提高物流運輸收益，保障城市鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)。然而在實際實施過程中卻變?yōu)楦鞣絼萘︺@空子的重災(zāi)區(qū)，此前國家統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄》強制執(zhí)行前，各地方均有單獨制定的小目錄，不少司機都曾因此吃虧，被莫名其妙收了過路費。
國家統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄》強制執(zhí)行后，便鬧出了諸如去葉萵筍是深加工產(chǎn)品等笑話，讓廣大司機朋友對“綠通”又愛又恨?，F(xiàn)實生活中有不少司機試圖鉆“綠通”空子，高速收費站對此嚴格檢查本身無可厚非，但某些收費站打著嚴格管理的幌子，動了亂收費的心思，讓“綠色通道”政策在執(zhí)行過程中大打折扣，未有違服務(wù)大眾的初心。出現(xiàn)上述收錯費現(xiàn)象時，絕不能只是道歉退款草草了事，市場監(jiān)管部門也有必要介入調(diào)查，了解該收費站是否長期對“綠色通道”政策執(zhí)行不到位，該站收費員是否滿足上崗要求。
“綠色通道”政策除了落地實施存在偏差外，有關(guān)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍也曾引起廣泛的討論，上圖是目前正在實施的統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，其中包含了絕大多數(shù)日常生活中的常見蔬菜水果、肉蛋奶、家禽和水產(chǎn)品。但就是這份目錄卻也令不少司機朋友感到迷惑，同樣是常見綠色蔬菜的油麥菜、青筍尖就不屬于綠通免費范圍，娃娃菜同樣不屬于免費范圍，運輸西紅柿和櫻桃可以享受綠通優(yōu)惠，運輸小西紅柿和車厘子就不能享受優(yōu)惠。希望未來有關(guān)部門能夠針對收費站管理和綠通目錄制定兩個方面進一步作出調(diào)整，讓綠通政策真正做到惠農(nóng)利民，守好城市居民的菜籃子。
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