綠通政策大調(diào)整，新增免收費貨物，規(guī)范“鮮活”判斷依據(jù)
2023年1月19日，交通運輸部辦公廳會同發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》（以下簡稱《通知》），對綠通政策進(jìn)行了較大幅度調(diào)整，同時對部分重點問題進(jìn)行了解答。
一、根據(jù)大眾實際需求，補充完善《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》
綠通運輸此前經(jīng)常遇到的問題便是，種植戶、消費者、貨運人員和收費管理人員，對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的名稱、種類認(rèn)知差異，例如圣女果是否屬于番茄類、櫻桃和車?yán)遄邮遣皇峭N產(chǎn)品。
此次《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》補充修訂就對此前的爭議點進(jìn)行了解決，一是吸收合并了此前一系列通知對目錄的增減調(diào)整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生，以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調(diào)整為仔豬和蜜蜂（轉(zhuǎn)地放蜂）。
二是增補了個別市場需求量大、與目錄內(nèi)產(chǎn)品名稱或外形相近、區(qū)分難度大、經(jīng)常出現(xiàn)爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥蛋等。
三是對目錄原有品種按照學(xué)名進(jìn)行了規(guī)范表述，如將“西紅柿”調(diào)整為“番茄”、“鮮牛奶”調(diào)整為“生鮮乳”，“蘑菇”調(diào)整為“雙孢蘑菇”等。
同時，針對現(xiàn)行國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未能覆蓋目錄內(nèi)產(chǎn)品別名、商品名的問題，新增了蔬菜、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱對照表，解決了櫻桃與車?yán)遄印⑻O果與蛇果的關(guān)系認(rèn)定依據(jù)問題。
《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》的完善補充，以及相應(yīng)別名對照表的發(fā)布，相當(dāng)于擴(kuò)大了綠通產(chǎn)品范圍。我國擁有960萬平方公里的遼闊領(lǐng)土，地理區(qū)域差異導(dǎo)致各地文化習(xí)俗和飲食習(xí)慣各具特色，因而對農(nóng)產(chǎn)品的稱謂也存在差別。因為不同地區(qū)叫法差異導(dǎo)致不能享受綠通免費政策，實際上違背了綠通政策服務(wù)群眾的本意，鮮活農(nóng)產(chǎn)品目錄的擴(kuò)大對農(nóng)戶、貨運人員、消費群眾都是利好。
二、統(tǒng)一規(guī)范“鮮活”和“深加工”的判斷依據(jù)
綠通運輸還經(jīng)常遇到的問題便是，貨運人員和收費管理人員對“鮮活”和“深加工”判斷標(biāo)準(zhǔn)存在差異。此前經(jīng)常能夠看到鮮活產(chǎn)品到收費站被認(rèn)定為干貨，或是蔬菜去皮后被認(rèn)定為加工產(chǎn)品不予免費的新聞。
《通知》對此類問題進(jìn)行了解答，對新鮮蔬菜參照《新鮮蔬菜分類與代碼》（SB/T10029-2012）關(guān)于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒有發(fā)生萎蔫現(xiàn)象”的規(guī)定進(jìn)行判斷，并充分考慮夏季運輸過程中的影響等因素。
對產(chǎn)品深加工可參照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號）關(guān)于“農(nóng)產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎(chǔ)上，將其營養(yǎng)成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進(jìn)行再次加工，實現(xiàn)精加工、深加工等多次增值的加工過程”的規(guī)定進(jìn)行判斷，對于去皮、去葉、清洗、分割等粗（初）加工的目錄內(nèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品，正常享受“綠色通道”政策。
此次政策調(diào)整也傳遞了一個新號，此前綠通查驗流程存在死板僵化的問題，有違綠通政策初衷，相關(guān)人員要以服務(wù)群眾為核心，不能為了收繳費用而行事。當(dāng)然，對于貨運人員而言，面對長途運輸易流失水分變干燥的農(nóng)產(chǎn)品，一定要做好保濕措施，必要時每隔一段時間對貨物進(jìn)行噴水保鮮，確保貨物屬于“鮮活”狀態(tài)，減少查驗糾紛。
三、統(tǒng)一規(guī)范“整車合法裝載”查驗標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)先前規(guī)定，綠通車輛的合法裝載標(biāo)準(zhǔn)為，鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)占車輛核定載質(zhì)量或車廂容積的80%以上，沒有與非鮮活農(nóng)產(chǎn)品混裝等行為，且車貨總重和外廓尺寸均未超過國家規(guī)定的最大限值。此次《通知》對查驗標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重申，并對部分細(xì)節(jié)問題進(jìn)行解答。
一是車貨總重和外廓尺寸的最大限值，須嚴(yán)格按照國家強(qiáng)制性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，享受“綠色通道”政策的二軸貨車，車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過《行駛證》標(biāo)明的總質(zhì)量。
二是鮮活農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝問題，《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品與其他農(nóng)產(chǎn)品混裝時，若混裝的其他農(nóng)產(chǎn)品不超過車輛核定載質(zhì)量或車廂容積20%的車輛（倉柵式貨車暫以實心欄板高度計算車廂容積），參照整車合法裝載車輛執(zhí)行。
三是運送不可拆解大型物體的低平板專用半掛車載運鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策。此外，車輛發(fā)生本通知要求以外其他違法行為的，由相關(guān)部門依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。
同時，考慮到稱重設(shè)備可能出現(xiàn)的合理誤差，對車貨總重超限超載幅度未超過5%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。但需要明確的是，規(guī)定貨車稱重檢測結(jié)果不大于105%，只是暫按未超限超載處理，并不代表該行為合法。
四、完善服務(wù)保障，提升綠通通行效率
眾所周知，綠通查驗通行環(huán)節(jié)往往效率低下，為避免混裝、造假等問題，通常需要搬動貨物對貨箱最內(nèi)側(cè)底層查驗。針對此類情況，《通知》要求各地充分利用安裝數(shù)字輻射透視成像檢測設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場地分析、實車狀態(tài)研判、重要節(jié)點抽查、技術(shù)手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過程的智慧檢測機(jī)制，實現(xiàn)對鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛的精準(zhǔn)識別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
同時，進(jìn)一步優(yōu)化完善“中國ETC服務(wù)小程序”中的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸預(yù)約通行功能，引導(dǎo)車輛提前預(yù)約，探索建立信用積分制度，對預(yù)約通行記錄和查驗結(jié)果良好的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，采用快速檢測、隨機(jī)抽檢等方式，提高查驗效率、降低查驗頻次，促進(jìn)提質(zhì)增效。
此外，還將通過多種方式加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高公眾的認(rèn)知度。并加強(qiáng)一線收費人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高一線人員政策理解和執(zhí)行能力，確保“綠色通道”政策嚴(yán)格規(guī)范實施，更好地惠及廣大人民群眾。
附1：鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄
附2：蔬菜別名及常用商品名稱對照表
附3：水果別名及常用商品名稱對照表
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